13彩app

作者︰張(zhang)劍源(雲南大學法學院教授)

  習近平總書記在2月5日(ri)召開的(de)中央(yang)全面依法治國委(wei)員(yuan)會第三(san)次(ci)會議上xian)賦觶  細ge)執行(xing)疫情防(fang)控和應急處置法律(lv)法規,加強風險評估,依法審慎決策,嚴格(ge)依法實施防(fang)控措施,堅決防(fang)止(zhi)疫情蔓延。運(yun)用法治思維和法治方式應對(dui)和化(hua)解(jie)風險,是(shi)國家治理體系和治理能力現(xian)代化(hua)的(de)一個(ge)重要標志。面對(dui)突發(fa)公共衛生事件,我國在制(zhi)定方案、采(cai)取措施、組織各方力量(liang)開展防(fang)控的(de)過程中,緊緊圍繞黨和國家的(de)戰略部署,用法治方式防(fang)範化(hua)解(jie)重大風險,不斷(duan)推動防(fang)控工作向法治化(hua)邁(mai)進。

  制(zhi)定和完善應急法律(lv)和政策。1989年(nian)我國出台的(de)傳染病防(fang)治法,對(dui)傳染病預防(fang)、疫情報(bao)告(gao)、疫情控制(zhi)、醫(yi)療救(jiu)治等(deng)作出了具體規定。2003年(nian),為(wei)有(you)xing)?Χdui)非典型(xing)肺(fei)炎疫情,國務(wu)院及時出台突發(fa)公共衛生事件應急條例,就應急工作中存在的(de)信息不準、反cong)Σ豢   弊急bei)不足等(deng)問題進行(xing)了系統規定,確立了“三(san)就地”“四早(zao)”等(deng)制(zhi)度(du)。2007年(nian),突發(fa)事件應對(dui)法頒(ban)布,對(dui)突發(fa)事件預防(fang)與應急準備(bei)、監測與預警、應急處置與救(jiu)援、事後恢復(fu)cong)脛亟 deng)作出了具體規定。這(zhe)些立法為(wei)應對(dui)突發(fa)公共事件提供了具體依據和指導,實現(xian)了有(you)法可(ke)依、有(you)xie)嬋ke)循。當前,在新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情防(fang)控工作中,中央(yang)統一部署,地方依照國家法律(lv)規定,出台了大量(liang)配套政策。在這(zhe)些地方政策中,各地落實和細化(hua)國家法律(lv)規定,同(tong)時,根據疫情發(fa)展情況,結合(he)各地實際(ji),制(zhi)定出符(fu)合(he)實際(ji)需要又(you)不違(wei)反國家法律(lv)的(de)變通性措施,有(you)助于提高疫情防(fang)控針對(dui)性和實效性。

  用法治方式抓好疫情防(fang)控、維護社(she)會穩定。在應對(dui)突發(fa)公共衛生事件時,既要堅持服從(cong)服務(wu)大局(ju),把疫情防(fang)控作為(wei)最重要的(de)工作任務(wu),又(you)要維護好社(she)會秩序,保障民(min)眾生活安寧、經濟社(she)會活動有(you)xing)蚩 埂Nwu)論是(shi)非典型(xing)肺(fei)炎疫情,還是(shi)新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情,由于突發(fa)性較強,都出現(xian)了抗(kang)疫情物(wu)資需求量(liang)激增、供給不足的(de)現(xian)象。面對(dui)巨大利益,市場上出現(xian)哄抬物(wu)價、囤積居奇(qi)、制(zhi)假(jia)售(shou)假(jia)等(deng)破壞市場秩序、侵(qin)害他(ta)人利益的(de)行(xing)為(wei);同(tong)時,也有(you)xie)室庖yin)瞞信息,嚴xian)馗扇牌隻狄 櫸fang)控工作的(de)違(wei)法犯罪行(xing)為(wei)。早(zao)在2003年(nian)應對(dui)非典型(xing)肺(fei)炎疫情防(fang)控期間,針對(dui)這(zhe)類情況,最高人民(min)法院和最高人民(min)檢察院聯合(he)頒(ban)布了相關司法解(jie)釋,為(wei)通過司法打(da)擊突發(fa)疫情期間的(de)犯罪行(xing)為(wei)提供了具體指引。在新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情防(fang)控期間,這(zhe)些情況也時有(you)發(fa)生。為(wei)此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法院于2020年(nian)1月先後提出“為(wei)社(she)會各界有(you)xing)? 掛 櫸fang)控,打(da)贏(ying)疫情防(fang)控阻擊戰營造有(you)利司法環境”以及“為(wei)堅決打(da)贏(ying)疫情防(fang)控阻擊戰提供有(you)力司法服務(wu)和保障”的(de)部署,要求各級(ji)司法機關依法嚴懲(cheng)妨害預防(fang)、控制(zhi)突發(fa)傳染病疫情等(deng)各類犯罪,依法嚴懲(cheng)利用疫情危害公共安全和市場秩序的(de)犯罪行(xing)為(wei)。同(tong)時,全國各地行(xing)政機關也積極開展依法維護疫情防(fang)控秩序、市場秩序、社(she)會秩序的(de)執法實踐,根據價格(ge)法、消費者權益保護法、治安管(guan)理處罰法等(deng),對(dui)嚴xian)厝怕沂諧 刃頡 逄 wu)價、囤積居奇(qi)、制(zhi)假(jia)售(shou)假(jia)等(deng)行(xing)為(wei)依法查處、嚴肅(su)處理。

  立足基(ji)層(ceng)、聯防(fang)聯控,實現(xian)自治法治德治相結合(he)。在防(fang)控新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情期間,按照中xie)倉醒yang)印發(fa)的(de)《關于加強黨的(de)領導、為(wei)打(da)贏(ying)疫情防(fang)控阻擊戰提供堅強政治保證的(de)通知》,要建立健全區縣、街(jie)鎮、城鄉社(she)區等(deng)防(fang)護網絡,做好疫情監測、排(pai)查、預警、防(fang)控等(deng)工作,加強聯防(fang)聯控,嚴防(fang)死守、不留死角,構築群防(fang)群治抵御疫情的(de)嚴密防(fang)線。2020年(nian)1月,為(wei)保障聯防(fang)聯控機制(zhi)更好地得到實施,國務(wu)院應對(dui)新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情聯防(fang)聯控工作機制(zhi)先後發(fa)出了《關于加強新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情社(she)區防(fang)控工作的(de)通知》和《關于印發(fa)近期防(fang)控新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎工作方案的(de)通知》。民(min)政部和國家衛生健康委(wei)員(yuan)會也聯合(he)發(fa)出了《關于進一步動員(yuan)城鄉社(she)區組織開展新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情防(fang)控工作的(de)緊急通知》。地方jiang)ceng)面也出台了大量(liang)貫(guan)徹落實聯防(fang)聯控的(de)地方性政策。這(zhe)些政策文件對(dui)社(she)區層(ceng)面通過網格(ge)化(hua)進行(xing)疫情監測、信息報(bao)送(song)、重點人員(yuan)管(guan)控、宣傳教育等(deng)作出了具體部署。在很多地方,黨委(wei)政府(fu)有(you)xing)? yuan),基(ji)層(ceng)社(she)區群眾積極參與,各方面積極性得到有(you)xing)?鞫   fang)聯控工作正在有(you)xing)? 埂Uzhe)一huang) κ迪xian)“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途徑”目標的(de)過程,有(you)助于健全自治、法治、德治相結合(he)的(de)城鄉基(ji)層(ceng)治理體系,夯實基(ji)層(ceng)工作依靠(kao)群眾、服務(wu)群眾的(de)理念。

  踐行(xing)法治精神,普及法治理念。疫情防(fang)控情況復(fu)雜ying) mao)盾(dun)沖(chong)突時有(you)發(fa)生,妥善處理矛(mao)盾(dun)沖(chong)突,對(dui)于維護社(she)會穩定具有(you)重要意義。比如,應對(dui)突發(fa)公共衛生事件時的(de)個(ge)人信息保護問題,特別是(shi)對(dui)于返鄉人員(yuan)、疑似(si)或確診人員(yuan)及其家屬的(de)信息保護問題。有(you)人可(ke)能會認為(wei),在這(zhe)種特殊時期,對(dui)疫情感染者或利益相關者個(ge)人信息的(de)保護應該(gai)讓位于更重要的(de)公共防(fang)疫需求。但相關研究表明,面對(dui)傳染性疾(ji)病時,對(dui)個(ge)人信息及隱(yin)私的(de)保護會對(dui)其積極參與及尋求治療有(you)正向激勵(li)作用,這(zhe)對(dui)疫情扭轉(zhuan)頗為(wei)有(you)益。反之,如果(guo)不注意對(dui)利益相關者的(de)信息保護,甚至隨意披(pi)露個(ge)人信息,則容易激化(hua)對(dui)立情緒,引發(fa)社(she)會焦慮和恐慌(huang)。從(cong)實踐看,目前我國法律(lv)框架中民(min)法總則、刑(xing)法、傳染病防(fang)治法都有(you)比較明確的(de)對(dui)個(ge)人信息予以yuan);?de)規定,與既有(you)研究成(cheng)果(guo)較為(wei)吻合(he)。在當下(xia)新型(xing)冠狀病毒(du)感染的(de)肺(fei)炎疫情期間,多地出現(xian)的(de)因泄(xie)露他(ta)人信息而(er)被調查、追(zhui)責的(de)案件,就是(shi)較為(wei)典型(xing)的(de)例子。再比如,有(you)xie) 叭嗽yuan)在疫情防(fang)控中失職、違(wei)規,部分(fen)群眾未(wei)經批準擅自設卡攔截(jie)、阻斷(duan)交通,以及制(zhi)造和傳播不實謠言,甚至故意隱(yin)瞞病情、拒不執行(xing)防(fang)控措施而(er)造成(cheng)嚴xian)厴she)會危險,責任人均(jun)受(shou)到了相應法律(lv)追(zhui)究。這(zhe)些案例表明,即便是(shi)在疫情防(fang)控特殊時期,監督、問責依然無(wu)處不在,個(ge)人自由不能超越法律(lv)界限。自覺維護法律(lv)權威、保障疫情防(fang)控秩序和社(she)會秩序,在任何(he)時候都ji)shi)公民(min)應盡的(de)法律(lv)義務(wu)。

  在應對(dui)突發(fa)公共衛生事件中不斷(duan)深(shen)化(hua)法治實踐,是(shi)我國不斷(duan)探(tan)索(suo)中xie)厴 she)會主義法治道路的(de)一項具體實踐。從(cong)傳染病防(fang)治法到突發(fa)事件應對(dui)法,再到一次(ci)次(ci)突發(fa)公共衛生事件中具體的(de)法治實踐和經驗積累,我國應對(dui)突發(fa)公共衛生事件法治化(hua)進程不斷(duan)推進。盡管(guan)實踐中還存在有(you)待解(jie)決的(de)問題,但我們有(you)理由相信,只要堅持法治化(hua)道路,不斷(duan)推動應對(dui)突發(fa)公共衛生事件制(zhi)度(du)化(hua)、規範化(hua),就一定能夠(gou)有(you)xing)?hua)解(jie)重大風險,有(you)xing) 嶸抑衛硤逑島橢衛砟芰οxian)代化(hua)水平。

  《光(guang)明日(ri)報(bao)》( 2020年(nian)02月07日(ri)?11版)

13彩app | 下一页